中共黑山县委 黑山县人民政府关于黑山县支持民营经济发展壮大的若干意见
黑委发〔201848
    为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上、民营企业座谈会上的重要讲话精神,按照省、市加快民营经济发展电视电话会议要求,全力打造我县民营经济发展的良好环境,支持民营经济不断发展壮大,根据《中共锦州市委锦州市人民政府关于锦州市支持民营经济发展壮大的若干意见》(锦委发〔2018〕44号)精神,结合我县实际,特制定本意见。
一、营造公平竞争环境
(一)推进商事制度改革
    按照省、市有关规定适时推进企业投资项目承诺制改革。深入推进“多证合一”“证照分离”改革。将一般性经营企业开办时间压缩到3.5个工作日内。优化审批流程,2019年6月底前,全县工程建设项目审批时限压减至90个工作日内。简化企业注销程序,破解企业“退出难”问题。2019年底前,90%以上县级行政审批和公共服务事项实现网上办理,县100个高频事项实现“最多跑一次”。借助新开通的全省电子税务局,通过物理平移全职能办税业务或增设税务发票自助申领机等手段,在政务服务大厅具备条件后逐步实现实名制采集、票种核定、发票领用等涉税业务。协调人民银行黑山县支行将银行账户审批时限缩减至1—2个工作日内,待人民银行总行出台政策后改为备案制。
牵头单位:县软环境办、审批局
责任单位:县发改局、经商局、市场监管局、住建局、财政局、农发局、税务局,人民银行黑山县支行
(二)进一步放宽市场准入
    按照“非禁即入”原则,严格贯彻执行上级市场准入负面清单,进一步梳理完善我县的事权禁止和限制市场准入事项,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。严格落实公平竞争审查制度,对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导重大建设项目,不得设置初始业绩门槛。鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域,支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营,对民营企业投资教育、卫生、养老等社会事业在土地使用、用水用电、税费征收等方面给予政府投资项目同等待遇。落实锦州市企业投资项目实行承诺制工作标准,对符合标准的企业投资项目,由企业自主选择并按照市政府制定的标准做出具有法律效力的书面承诺,企业承诺后自主开展工作,政府重点开展“双随机、一公开”监管,推进信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管等新型监管方式,建立“事前管标准、事中管达标、事后管信用”机制,让企业在市场竞争中更有活力、更有效率。
牵头单位:县发改局
责任单位:县软环境办、住建局、经商局、市场监管局、国土局、税务局、供电分公司
(三)鼓励民营资本参与国有企业改革
    推动民营资本与国有企业深度融合。坚持市场化手段,公开、透明引入民营企业合资合作。搭建县属企业协作配套平台,促进协作共赢。
牵头单位:县财政局
责任单位:县软环境办、发改局、经商局
(四)构建亲清政商关系
    制订政商交往负面清单,规范政商交往行为。畅通政企沟通渠道,建立县、乡两级党政领导干部联系民营企业帮扶常态化机制,健全党政主要领导与民营企业家协商机制。将民营企业重大项目列入“重实干、强执行、抓落实”重点项目。完善民营企业联系服务制度。深入推进审批服务标准化,持续开展“减证便民”行动,创新便民利民利企审批服务方式,着力提升“互联网+政务”服务水平,加快“一网、一门、一次”改革,实现审批服务“马上办、网上办、一次办”。为重点项目、重点企业提供“店小二”式服务。推广“项目管家”制度,到2019年底,实现所有规上企业全部配备项目管家,建立项目管家服务日志及解决问题台账。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,执行公平竞争审查制度情况自查,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
    开展全县人大代表查找破坏营商环境事项活动,健全民营企业家参与涉企政策制订机制。支持行业协会改革发展,充分发挥行业协会在政府决策、第三方评估、招商引资、承接政府公共服务和参政议政等方面的作用。
牵头单位:县软环境办;
责任单位:县纪委监委,庞河经济开发区管委会,县委组织部,县工商联,县发改局、经商局、经合局、财政局、税务局、审批局、市场监管局、县委县政府督查室,各乡镇
(五)落实园区政策
    符合进入园区的民营企业享受锦州市《关于进一步深化开发区改革创新发展的实施意见》(锦委办发〔2018〕110号)中的各项政策。对各乡镇招商引资的民营项目提供承接平台,鼓励符合标准的民营企业投资项目入驻“飞地园区”。
牵头单位:庞河经济开发区管委会
责任单位:县发改局、审批局、市场监管局、国土局、财政局、税务局,八道壕镇、胡家镇
二、降低民营企业生产经营成本
(一)全面落实税收优惠政策,清理规范涉企收费
    严格落实国家税收优惠政策,对符合条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,可按照税法有关规定提出申请,经批准后延期缴纳,最长不超过3个月。充分运用现代手段,增进民营企业办税便利性。全面清理行政事业性收费,规范涉企收费行为。政府部门、事业单位不得以评比、达标、表彰等形式向企业收取费用或变相收费。统一规范政府购买中介服务和中介服务评审事项,明确评审流程、办理时限,服务费用一律由审批部门承担。制订完善中介服务行业规范标准,对中介服务机构开展随机抽查,规范执业行为。
牵头单位:县税务局
责任单位:县财政局、经商局、农发局、软环境办
(二)降低企业用工成本
    严格执行全省企业失业保险总费率降至1%(其中单位费率和个人费率各为0.5%)的政策,政策执行期至2019年8月31日。妥善审理与企业生存发展相关的劳动争议案件,引导劳动者合法合理表达诉求,帮助民营企业降低用工成本。
牵头单位:县人社局
责任单位:县发改局、财政局、住建局
(三)降低企业用能用地物流成本
    扩大市场交易电量规模,新兴产业以及新旧动能转换重大项目与发电企业交易,可不受电压等级和电量限制。允许符合条件的民营企业自建电力设施。取消电力容量恢复使用检测费。延伸电网投资界面,降低园区电能替代、电动汽车充电桩项目办电成本30%。大中型民营企业接电时长压减至80天,小微民营企业接电时长压减至25天。符合我县产业政策优先支持发展且用地集约的工业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》执行。加快解决企业土地房屋产权历史遗留问题。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款差额。
牵头单位:县发改局
责任单位:县交通局、国土局、经商局、财政局、供电分公司
三、解决民营企业融资难融资贵问题
(一)支持民营企业直接融资
    加快推动规模以上企业开展股份制改造,促进企业规范化发展。有效发挥政府产业(创业)投资引导基金功能,支持民营企业设立股权投资基金;积极探索股权抵(质)押、商业担保等方式,对民营企业给予引导基金股权直接投资支持。支持优质民营企业发行企业债,鼓励发行小微企业增信集合债券、创业投资基金类债券等创新型债券。加大力度支持服务民营企业上市发展。县政府按受益比例对首次发行上市、上市公司注册地迁入黑山、新三板挂牌、辽宁股权交易中心挂牌的企业给予适当奖励。
牵头单位:县财政局
责任单位:县发改局、科技局,人民银行黑山县支行
(二)引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度
    改革完善金融机构监管考核机制,提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重,引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。研究制订金融机构奖励办法,优化信贷结构,协调银行机构对市场前景好、经营诚信好但暂时有困难的民营企业不断贷、不抽贷。推广无还本续贷模式,建立无还本续贷企业名单制度,提高无还本续贷笔数及金额占比。督促金融机构减免服务收费、优化服务流程、差异化制订贷款利率,降低民营企业融资成本。支持地方法人金融机构用好再贷款、再贴现等货币政策工具,增强服务民营企业的能力。开展银政保合作,保险机构通过贷款履约保证保险等方式为中小企业提供增信手段,使银政保三方在可预期的范围内有效控制风险。推进“银税合作”“银商互动”。推广“税融通”“助保贷”等服务模式,鼓励银行在信用贷款、增加抵押品比率、增加信贷期限等方面对“中小微企业信用培育池”企业进行支持。开展科技成果转化信用贷款风险补偿。充分发挥银行业金融机构支持科技创新的重要作用,引导金融机构加大对轻资产科技型企业的信贷支持,缓解科技型企业融资难融资贵问题。
牵头单位:县财政局
责任单位:县经商局、人民银行黑山县支行
(三)加强融资担保及再担保体系建设
    加快政府性融资担保机构发展,以省、市担保集团为载体,参与构建覆盖市、县、乡镇三级的再担保体系,全力争取国家融资担保资金支持。利用省财政持续安排的专项资金用于我县再担保风险补偿,重点支持我县1000万元以下的小微企业和“三农”项目。积极申请省、市担保集团指导,鼓励我县担保机构会同银行机构加强银担合作,为科技创新、创业就业、新兴产业、军民融合、绿色发展、乡村振兴、精准扶贫等领域的小微企业提供流动资金贷款和技术改造类项目贷款,特别是单户贷款余额1000万元以下及首贷担保,对确定为担保代偿部分给予一定风险补偿。
牵头单位:县财政局
责任单位:县经商局、金融办
(四)努力化解流动性风险
    深入开展小微企业应收账款融资专项行动,引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台进行系统对接,帮助小微企业供应商开展融资。支持民营企业市场化、法治化债转股。积极争取省担保集团安排的3亿元转贷扶持资金,专项用于我县符合条件的中小企业应急转贷资金周转,转贷扶持资金使用费率参照市场平均费率下浮50%,降低企业转贷成本,争取市金融监管机构给予指导和支持。着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小企业款项的行为,对拒不履行还款义务的,纳入信用“黑名单”。
牵头单位:县财政局
责任单位:人民银行黑山县支行
(五)优化金融环境
    建立政府、金融机构、民营企业双月座谈机制,搭建银政企对接交流平台,促进融资供需信息对称。推动设立政府综合金融信息服务平台,鼓励金融机构创新产品为民营企业提供支持。加快金融案件立案、审理和执行速度,提高金融案件的执结率,维护金融合法债权。密切关注金融舆情动态,正面引导社会舆论,创造良好舆论氛围,维护金融市场秩序。
牵头单位:县财政局
责任单位:县司法局、公安局、法院,人民银行黑山县支行
四、推动民营企业创新发展
(一)设立民营经济发展专项基金
    与市政府配套设立民营经济发展专项基金,专项用于促进全县民营经济稳增长、调结构、拓市场、引人才等方面。
牵头单位:县财政局
责任单位:县发改局、经商局
(二)鼓励民营工业企业做大做强
    对年主营业务收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元并增加地方财力的,分别给予1万元、3万元、5万元、10万元奖补资金。
牵头单位:县财政局
责任单位:县经商局
(三)鼓励实体经济发展
    对供给侧改革起引领作用并经县委、县政府认定的重大工业项目给予支持。一是对新开工的3亿元以上重大工业项目,在建设周期内,实现财务支出完成40%以上的,给予奖励10万元。二是对新开工的3000万元以上工业项目,在建设周期内实现财务支出完成50%以上,给予奖励1万元。
    对获得国家、省、市智能制造及智能服务试点示范项目的企业,分别给予奖励10万元、5万元、2万元。对我县列入国家、省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录产品的企业,分别给予奖励10万元、5万元。
    对新认定国家级高新技术企业,每户给予2万元补助,对重新认定的每户给予1万元补助。
    鼓励推进“两化融合”。对获得国家“两化融合”管理体系试点的企业,给予5万元奖励;对通过评定的企业,给予10万元奖励。
牵头单位:县经商局
责任单位:县财政局、发改局
(四)支持民营企业创建品牌、转型升级
    引导民营企业树立品牌意识,积极申请专利、注册商标。依法保护民营企业创新权益。严格落实知识产权司法保护纲要。对新获“中国质量奖”“农产品地理标志”的企业,县财政给予适当奖励。推动行业龙头企业和大企业主导搭建特色平台,建立开放共享平台为中小企业服务,促进产业链大中小企业协作配套和协同创新,实现大中小企业融通发展。加快“个转企”“小升规”“规升巨”及中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。支持民营企业创新发展。搭建平台、载体,推动民营企业科技成果转化。
    保护和促进“老字号”企业发展,提升老字号核心品牌价值,传承和弘扬老字号优秀文化。对当年新认定为国家级中华老字号、省级老字号品牌及“辽宁礼物”的民营企业,分别给予奖励5万元、2万元、1万元。同时获得以上奖项的以最高奖项为准,不重复奖励。
    支持民营企业争创“中国质量奖”,对第一次获得“中国质量奖”的企业,给予奖励10万元。对认定为中国驰名商标的企业,给予奖励5万元。民营企业同时获得中国驰名商标和“中国质量奖”荣誉的,不重复奖励。对获得“鲁班奖”的民营建筑业企业给予奖励5万元。对获得省级名牌产品和省级著名商标的给予奖励1万元。
牵头单位:县经商局
责任单位:县财政局、发改局、科技局、农发局、市场监管局、各乡镇
(五)支持创新创业载体建设
    大力支持双创平台建设,支持小微企业创新创业基地、科技孵化器及众创空间建设。对首次晋升规模以上工业企业,给予奖励2万元,对首次晋升资质等级建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业的企业,给予奖励1万元。
牵头单位:县经商局
责任单位:县发改局、人社局、科技局、财政局
(六)发挥政府采购支持作用
    部门年度采购项目预算总额中,预留中小微民营企业的比例不低于30%,其中预留小微企业的比例不低于60%。实施政府采购合同融资制度,参与政府采购活动并中标成交的民营企业,凭借政府采购合同可向合作金融机构申请融资。加快推进“互联网+政府采购”,建立政府采购合同融资平台。
牵头单位:县财政局
责任单位:县发改局
(七)构建民营经济人才服务机制
    “兴辽英才”计划向民营企业适当倾斜。完善民营经济人才评价激励制度。推进民营经济人才供给侧改革。民营企业在人才培养引进、发展平台建设、体制机制创新、服务保障机制等方面,全面享受市“2+21”人才政策体系的相关政策。民营企业引进的各层次人才享受与国有企业和事业单位引进人才同等政策。鼓励人才(团队)到民营经济领域实现其科技成果转化。支持科技创新人才在高校、科研院所和民营企业间双向流动。开展民营企业经营管理人员培训,对创新型小微企业签订一年以上用工合同的专业人才需要培训的,所需培训费用按培训机构隶属关系,财政给予一定补贴,并申报省、市财政补贴。制订奖励措施,积极吸引域外客商回黑山投资兴业,对投资战略性新兴产业的给予一定创业补贴。
    支持和引导县域内企业招录高校毕业生,对企业招用毕业年度全日制本科毕业生,与之签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按照签订的劳动合同期限,给予最多不超过2年(黑山籍高校毕业生不超过3年)的单位承担部分基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
    综合考量企业销售收入和纳税以及就业安置等有关指标,推荐优秀企业家参与“锦州市功勋企业家”评选。鼓励优秀民营企业家在符合条件的相关群团组织和社会组织兼职。县政府安排资金,组织黑山企业家进行考察、研讨、培训等活动。
牵头单位:县委组织部
责任单位:县人社局、财政局、经商局、科技局
(八)支持民营企业开拓市场
    积极组织民营企业参与江苏、北京、上海等省市的对口经贸合作。在质量、价格同等条件下,优先推广使用本市产品。组织民营企业与央企集团开展产品对接,支持企业进入央企集团产品配套体系。支持民营企业开展外贸进出口业务。对民营企业在申请境外专利、商标注册和产品认证等予以90%的补助支持;民营企业参加境外重点展会,展位费予以100%的补助支持;小微企业和其他企业投保短期出口信用保险,保费予以100%和80%的补助支持;对新备案且有进出口额和纳税记录民营企业的开办费予以一定资金支持;支持有条件的民营企业扩大进出口规模,对民营企业进出口增量部分予以一定奖励;对民营企业开展海外并购、境外资源开发、对外工程承包和境外经贸合作园区建设的前期费用以及资源回运和资源基地建设费用,给予一次性补助。积极争取省级专项资金,用于支持外贸企业开展保函业务。有计划地组织企业“走出去”,参加省级以上政府部门组织的域外展销活动,帮助企业搭建对接合作平台,抢抓定单,拓展销售渠道,开拓国际、国内市场,县政府给予参展企业展位费50%的补贴。
    鼓励企业扩大产品销售渠道,激励销售人员积极开拓国内外市场。对业绩突出的企业销售人员,推荐参与“锦州市十大销售状元”评选。
    对建筑企业新开拓域外市场,当年承接项目合同额达到2亿元以上(专业承包公司5000万元以上),产值5000万元以上(专业承包公司2000万元以上),形成地方财力增量的给予不高于5万元奖补资金。
牵头单位:县经商局
责任单位:县发改局、财政局、农发局
(九)打造服务民营企业发展数据平台
    建设完善小微企业名录系统,提高扶持小微企业政策的知晓度、透明度。建立健全政府部门支持小微企业发展信息互联共享机制,依托辽宁小微企业名录系统数据共享交换平台,实现政府部门共享小微企业数据,推动扶持政策精准落地。建立定期发布全县小微企业发展情况数据分析报告制度,关注小微企业生存状态。
牵头单位:县经商局
责任单位:县市场监管局、发改局、科技局
(十)强化集中集群发展
    将发展民营经济与城镇化建设有机结合,逐步引导建立服务业、电子商务、商贸业、物流业等民营企业产业片区、特色街区、综合市场和商贸城,提高民营经济产业发展集中度、丰厚度。通过3—5年,把庞河经济开发区(一区三园)打造成布局合理、规划科学、产城融合、经济活跃的民营经济示范区。
牵头单位:县经商局
责任单位:县发改局、市场监管局、农发局
五、依法保护民营企业和企业家合法权益
(一)依法保护民营企业自主经营权
    依法打击侵犯民营企业财产权利和民营企业家人身权利等违法犯罪,增强民营企业和民营企业家安全感。没有法律、法规和政策依据,不得要求企业停工、停产或采取停水、停电、停气等措施限制企业正常生产经营活动,不得随意实施检查和罚款。依法惩治违规干涉民营企业生产经营、利用民营企业谋取私利等违纪违法行为。在安全生产、环保等领域执行政策不得搞“一刀切”。
牵头单位:县委政法委
责任单位:县法院,县司法局、公安局、市场监管局、经商局、发改局、科技局、环保局、国土局、农发局、安监局,县政府应急办,各乡镇
(二)依法保护民营企业家合法财产安全
    全县要把民营企业作为自己人来扶持帮助。凡是不具有司法权的机构一律不准查封私人财产,司法机关也不能随便查封私人财产,要以立案为标准。形成尊重企业家、爱护企业家的良好社会氛围。
牵头单位:县委政法委
责任单位:县法院,县司法局、公安局、市场监管局、经商局、发改局、安监局,县政府应急办,各乡镇
(三)妥善处置民营企业和民营企业家涉法问题
    民营企业要牢固树立法治、诚信意识,恪守契约精神,依法依规经营企业。对历史上曾经有过的一些不规范行为,按照“罪刑法定、疑罪从无”原则处理。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,严禁刑事手段介入经济纠纷。严格执行涉民营企业和民营企业家案件办理标准,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,改进方式方法,慎重发布涉民营企业案件新闻。加大对诬告陷害行为查处力度,坚决防止利用恶意诉讼、虚假诉讼侵害民营企业和民营企业家,选择一批典型案件通报曝光。完善涉民营企业申诉案件接访制度,加强涉民营企业刑事申诉案件的受理和办理,依法处理历史形成的产权纠纷的申诉。加强对涉民营企业案件的法律监督,甄别纠正一批涉产权、涉民营企业和民营企业家冤错案件。着力破解“执行难”问题,保障民营企业胜诉权益。
牵头单位:县委政法委
责任单位:县法院,县司法局、公安局、市场监管局、经商局、发改局、科技局、环保局、国土局、农发局、安监局,县政府应急办
(四)加快社会信用体系建设
    加快建设信用信息共享平台,建立和完善信用评价机制、信用信息征信制度、信用档案数据库和信用查询系统,全面推进守信联合激励和失信联合惩戒,对列入“红名单”的民营企业实施绿色通道等便利服务措施。建立民营企业诚信名录制度,根据企业诚信情况和生产经营情况对名单进行动态调整,定期与相关单位共享,积极推进金融机构与民企进行信息对接。
    加快诚信政府建设,弘扬契约精神,切实履行与民营企业依法签订的合同,坚决杜绝“新官不理旧事”,对政府拖欠工程款、未及时供地、优惠政策不兑现等问题进行专项整治,将政务履约、守诺服务等纳入绩效考核内容,将政府失信行为纳入政府诚信评价体系。
牵头单位:县发改局
责任单位:县委督查室,县政府督查室,县软环境办,人民银行黑山县支行
六、保障措施
(一)强化组织协调和督查考核
    成立黑山县促进民营经济发展工作领导小组,负责对加快民营经济发展工作的组织领导和政策协调。建立全县推动民营经济发展工作联席会议制度,定期召开联席会议,形成协调联动、密切配合的工作格局。建立民营经济统计信息定期通报制度。各乡镇、县直各部门要结合本乡镇、本部门实际,制订加快民营经济发展的实施细则。制订实施黑山县民营经济发展考核评价办法,建立民营经济发展量化考评指标体系,结合绩效考核和专项督查,落实相关部门及各乡镇促进民营经济发展主体责任。
(二)强化政策法规落实
    确保《中华人民共和国中小企业促进法》及各项加快民营经济发展政策措施落地、落实、落细。强化财政保障。县财政在充分发挥现有政策基础上,多渠道筹措资金,加大专项资金投入,通过对民营企业奖励、增加担保补偿资金、对增加民营企业融资的金融机构奖励、发挥引导基金作用等方式,加快民营经济发展。持续开展民间投资市场准入清理、金融助力民营企业发展、民营企业培育和提升、优化民间投资环境、民间投资政策措施落实效果第三方评估等工作。对民营企业反映的重点难点问题和有关意见建议实行台账管理,各部门限时反馈,办结销号。建立统一的涉企政策发布平台,加强涉及民营经济相关政策的宣传解读。
(三)营造浓厚氛围
    弘扬企业家精神,完善企业家激励机制,鼓励企业家创新创业,形成尊重企业家、爱护企业家的良好社会氛围。大力宣传优秀民营企业和民营企业家,在劳动模范、“五一”劳动奖章和青年“五四”奖章评选中提高民营企业家比例。发挥优秀民营企业家示范带动作用,定期对优秀民营企业和民营企业家予以表彰。
适用原则
1. 此意见适用期限为2019—2020年,根据上级政策变化及我县民营企业发展实际情况适时调整。
2. 此意见是在《锦州市支持民营企业发展壮大的若干意见》基础上制定的,市县两级奖励措施民营企业可以兼得。
3. 此意见最终解释权在黑山县委、县政府。
 
 
 
 
 

中共黑山县委办公室                 2018年12月26日印发
(共印180份)

 
 
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