《黑山县民办幼儿园管理暂行办法》解读
    为进一步加强对我县民办幼儿园的管理,规范办园行为,加快学前教育均衡、健康发展,我县于2016年7月下发了《黑山县民办幼儿园清理整治专项行动实施方案》,2017年2月下发了《黑山县民办幼儿园管理暂行办法》(以下称为《办法》)。现因审批权限的变更及我县民办幼儿园进一步规范和整治活动的深入开展,县政府组织相关部门于近期对此《办法》进行重新梳理修定。
    一、审批局的审批权限变更情况及其职能。
    黑山县行政审批局于2017年3月18日正式成立,8月1日试运行期间组建社会事务股,教育窗口负责的学前教育相关业务,业务范围包括民办幼儿园设立、分立、变更、注销。同年10月9日黑山县教育局学前教育关于民办幼儿园设立、分立、变更、注销的业务,正式移交黑山县行政审批局,10月10日黑山县行政审批局正式启动审批专用章。
    二、审批局将对全县民办幼儿园重新审批,审批流程、时限及需要上交审批材料包括哪些内容?
    (一)初审(时限:3---5个工作日)
    1、申请人到辖区中心校咨询,确定是否同意筹建,不同意的说明理由。
    2、申请时提交拟办幼儿园申请报告(举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等),一式三份(教育主管部门及辖区中心校、乡镇政府各一份)。
    3、由教育主管部门及辖区中心校、乡镇政府进行初审踏勘,填写《学前教育机构初审表》(附表1),明确办园性质、相关资格审查、招生范围及基本情况,加盖辖区中心校、乡镇政府及教育主管部门公章。初审不合格者,由教育主管部门说明理由,给予申请人书面答复。
    (二)申请受理
    第一步:一次性告知举办者提交以下材料
    1、《学前教育机构初审表》(附表1)原件;
    2、拟办幼儿园申请报告;
    3、举办者资格证明;
    4、拟办幼儿园资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权原件;属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件原件;
    5、自有园舍土地证和产权证原件及复印件;租赁的校舍须有规范的租赁契约原件(租期三年以上);
    6、(1)拟聘园长、教师、保育员、保健员、保安员及其他工作人员的身份证原件及复印件、健康证明原件及复印件、相关资质证明原件及复印件;
       (2)拟聘园长、教师学历证书原件及复印件和相应的教师资格证书原件及复印件;
       (3)保健员的学历证书原件及复印件;
       (4)保安证的原件及复印件;
       (5)拟聘园长、教师、工作人员登记表;
       (6)聘任教师劳动合同正本及复印件;
       (7)所有人员无违法乱纪证明;
       (8)保证申请材料内容真实有效的承诺书。
    第二步:材料齐全,审核合格后,营利性幼儿园由市场准入窗口出具名称预先核准通知书,非营利性幼儿园由社会事务窗口出具名称预先核准通知书。(一日内办结)
    第三步:举办者持此通知书到相关部门办理 “消防合格意见书”、“食品经营许可证”、“保健院出具的卫生评估报告”和“环境监测报告”。
    (三)现场踏勘(踏勘时限:20个工作日)
    举办者提交“消防合格意见书”、“食品经营许可证”、“保健院出具的卫生评估报告”和“环境监测报告”到教育窗口后,由股室安排实地踏勘,填写学前教育机构现场踏勘表(附表2),并由现场踏勘人员和举办者签字。
    现场踏勘不符合要求的,举办者整改完成后,由股室安排二次踏勘。二次踏勘不合格的退回申请。
    (四)审批
    合格的填写准予行政许可决定审批表,报主管局长审批,颁发学前教育办学许可证,材料归档。
    不合格者填写不予行政许可决定审批表并说明理由。
    (时限:承诺时限30个工作日内、法定时限3个月内做出决定)
    三、审批、监管民办幼儿园的相关职能单位有哪些?
    (一)民办幼儿园审批由审批局审批。
    (二)民办幼儿园的日常监管由教育局、校车办、物价局、城建局、交通局、卫计局、公安局、市场监管局、安监局、国土局、消防大队、交警大队、以及各乡镇政府、中心校及派出所等部门共同管理。
    四、审批、监管单位职责有哪些?
    1. 县行政审批局:负责民办幼儿园的审批、发证、登记注册、变更、注销工作;负责民办幼儿园食堂的食品经营许可的审批发证工作;负责将全县审批后的民办幼儿园的信息及时反馈给县教育主管部门及相关职能管理部门;县教育局及相关管理部门负责将影响审批结果的监管信息及时反馈回县审批局,确保审管信息共享、工作顺畅。
    2. 县教育局:负责年度复核审验、保育教育指导工作。
    3. 县校车办:负责接送幼儿车辆的审批工作,并按照《校车安全管理条例》(国务院令第617号)规定,会同县教育、交通、安监、交警等部门对接送幼儿车辆进行监管。
    4. 县物价局:负责价格监督检查,受理价格违法行为的举报、投诉,对价格违法行为依照法规进行处罚。
    5. 县住建局:负责对民办幼儿园新建项目依法履行审批和质量安全监管,会同县教育部门对老旧园舍及附属设施的质量安全进行检查。
    6. 县交通局:负责对承担校车服务并取得道路旅客运输经营许可证的企业或个体经营者的校车服务资质及其从业人员资格进行审核,对其校车投保机动车乘客人员风险进行审核。对接送学生车辆是否经过综合性能检测进行检查,对是否进行专业二级维护保养进行检查。
    7. 县卫计局:负责对辖区内民办幼儿园卫生保健工作进行业务指导,定期提供疾病预防控制咨询服务和指导,依法对饮用水卫生、传染病预防和控制等工作进行监督检查。
    8. 县公安局:负责消除民办幼儿园及周边治安隐患,对民办幼儿园(3个及以下班型规模的民办幼儿园)消防安全设施、器材配备、监控设备、防控设施等落实情况进行检查。
    9. 县市场监管局:负责对民办幼儿园食堂进行日常监督检查,其中包括经营单位食堂的合法资质(是否持证经营)、从业人员体检、原料及食品、食品添加剂、食品相关产品的采购记录台账各项制度的制定及落实。量化分级管理、名厨亮灶工程建设,环境卫生、食品抽查检验以及按照《食品安全法》对违法违规行为进行查处,对食品安全事故进行调查处置。
    10. 县安监局:协调配合县交通、教育、城建、交警、消防、市场监督等执法监督管理部门做好安全监管工作。
    11. 县国土局:负责民办幼儿园土地登记发证等工作。查处未经批准随意占地及擅自改变用途等违法行为。
    12. 县环保局:新建、改建、扩建幼儿园要按国家法律法规相关规定办理环保手续;选址不得紧邻排放高噪声、恶臭气味、粉尘等企事业单位,要远离高速公路、铁路等;不得使用燃煤锅炉及燃煤大灶,食堂安装符合要求的油烟净化器;项目建成后,按国家法律法规的规定实行验收管理;环保部门将对建成后的幼儿园进行检查、督查。
    13. 县公安消防大队:对新建、改建、扩建工程项目进行消防设计和竣工验收备案,按照单位划分标准要求,消防大队和公安派出所对各自列管的民办幼儿园组织开展消防安全监督检查,督促整改火灾隐患和违法行为,并根据《消防法》相关规定,对违法行为逾期未整改的实施行政处罚,督促民办幼儿园落实消防安全主体责任,加强消防安全宣传教育和培训,普及消防安全知识。
    14. 县公安局交警大队:负责严查校车超员、改型、涉牌涉证、酒驾、醉驾、毒驾等道路交通违法行为,对制式校车资质及驾驶员资质进行检查监管。加强道路交通安全法律法规宣传,全力维护道路交通安全畅通。
    15. 各乡镇政府、中心校及派出所:负责本辖区内民办幼儿园的监督与管理工作,各乡镇政府对申办的民办幼儿园进行初审、核实;对无照经营和违规办园的民办幼儿园进行排查、清理取缔。
    五、对违规办园行为的相关处罚有哪些?
    民办幼儿园有下列行为之一的,由相关职能部门依据有关法律、法规,予以警告、罚款、限期整顿、停止招生、停止办园等处罚。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
    1. 未经登记注册取得办学许可,擅自招收幼儿的;
    2. 擅自制订、增加收费项目和调整收费标准的;
    3. 擅自分立、合并民办幼儿园的;
    4. 擅自改变民办幼儿园名称、层次、类别和举办者的;
    5. 擅自用无正规审批手续车辆及跨学区私自接送幼儿的;
    6. 体罚或变相体罚幼儿的;
    7. 教育内容或方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康;不使用经辽宁省中小学(学前教育)教材审定委员会审定的教材、学具的;
    8. 提供就餐服务,无食品经营许可证的;
    9. 幼儿伙食不兑现,克扣伙食或混伙的;
    10. 未经批准,随意停办或改变土地使用方向的;
    11. 园舍、设施、设备及周边环境不符合国家卫生标准、安全标准,妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的;
    12. 管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;
    13. 恶意终止办学或在民办幼儿园成立后抽资出逃的;  
    14. 发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;
    15. 提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的,伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的。
 
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