黑山县突发事件总体应急预案

 

 

 

黑政发〔2016〕68号


黑山县人民政府关于修订黑山县
突发事件总体应急预案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门及直属事业单位:
    《黑山县突发事件总体应急预案》业经县政府第十七次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

 

                          黑山县人民政府
                          2016年9月23日

黑山县突发事件总体应急预案

目  录
1 总则
   1.1 编制目的
    1.2 编制依据
   1.3 适用范围
    1.4 分类分级
   1.5 基本原则
   1.6 应急预案体系
2 组织指挥体系与职责
    2.1 领导机构
    2.2 办事机构
    2.3 指挥机构
    2.4 乡镇机构
    2.5 专家组
    2.6 应急联动机制
3 预防与预警机制
    3.1 信息监测与报告
    3.2 预警
    3.3 预警响应措施
    3.4 预警变更及解除
4 应急处置
    4.1 信息报告
    4.2 先期处置
    4.3 分级响应
    4.4 指挥与协调 
    4.5 处置措施
    4.6 信息发布与舆情应对
    4.7 应急结束
5 后期处置
    5.1 善后处置
    5.2 社会救助
    5.3 调查与评估
    5.4 恢复重建
6 应急保障
   6.1 应急队伍保障
   6.2 应急物资保障
   6.3 医疗卫生保障
   6.4 交通运输保障
   6.5 治安保障
   6.6 通信保障
   6.7 气象服务保障
   6.8 财力保障
   6.9 人员防护保障
   6.10 公共设施
    6.11 科技支撑
7 监督管理
   7.1 预案演练
   7.2 宣传和培训
   7.3 监督与检查
   7.4 责任与奖惩
8 附则
   8.1 预案管理
   8.2 预案实施
9 附件
    9.1 黑山县突发事件应急管理委员会组成人员名单
    9.2 黑山县突发事件预警信息发布流程图
    9.3 黑山县突发事件应急处置流程图
    9.4 黑山县突发事件处置分工表
    9.5 黑山县县级专项应急预案目录
    9.6 黑山县应急救援队伍名单
    9.7 国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)

 

黑山县突发事件总体应急预案

    1 总则
   1.1 编制目的
    为建立统一领导、联动有序、决策科学、保障有力、行动高效、资源共享、社会广泛参与的突发事件应急体系,保障人民群众健康及生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进社会稳定及全县经济持续、快速、协调发展,为构建和谐黑山创造安全环境提供有力保障。
    1.2 编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)的通知》(辽政办发〔2012〕24号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省突发事件预警信息发布管理办法(试行)的通知》(辽政办发〔2015〕44号)和《锦州市人民政府关于印发锦州市突发事件总体应急预案的通知》(锦政发〔2016〕26号)等有关法律法规和有关文件,结合我县实际,特制定本预案。
   1.3 适用范围
   本预案适用于指导预防和处置发生在我县行政区域内的各类突发事件,或发生在其他地区对我县可能造成影响的各类突发事件。
    1.4 分类分级
    本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。主要分为以下4类:
   1.4.1 自然灾害
   主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
   1.4.2 事故灾害
   主要包括铁路、公路等重大交通事故;工矿商贸企业、建设工程和公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故;造成重大影响和损失的供水、供电等城市生命线事故;通讯、信息网络、特种设备安全事故;城乡居民区重大火灾事故;核与辐射事故以及环境污染和生态破坏事故等。
   1.4.3 公共卫生事件
   主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全、职业危害和重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
   1.4.4 社会安全事件
   主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、金融安全事件、学校安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件、规模较大的群体性突发事件和重大刑事案件及其他社会影响严重的突发社会安全事件等。
   1.5 基本原则
   1.5.1 以人为本,生命至上
   突破底线思维,树立红线意识,把保障公众生命财产安全作为首要任务,最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
   1.5.2 居安思危,预防为主
   强化底线思维,增强忧患意识,加强风险隐患排查、评估、治理,提前做好应对突发事件的各项准备工作。及时对各类可能引发突发事件的情况进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。
   1.5.3 统一领导,分级负责
   建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。根据突发事件的范围、性质和危害程度,对突发事件实行分级处置,各乡镇负责本辖区内的一般突发事件的先期处置工作,县政府有关部门按照职责分工做好突发事件应急处置的有关工作;各乡镇主要领导是本乡镇突发事件处置工作的第一责任人,县政府各部门主要负责人是本部门、本系统突发事件处置工作的第一责任人。
   1.5.4 快速反应,协同应对
   加强应急队伍建设,发挥基层组织作用,形成统一指挥、反应敏捷、功能齐全、协调有序、资源共享、运转高效的应急联动机制。明确不同类型突发事件应急处置牵头部门及其职责和权限,相关部门、单位密切配合。充分依靠和发挥人武部、武警中队、公安消防大队在处置突发事件中的骨干和突击队作用。
   1.5.5 广泛动员,公众参与
   加强宣传和教育培训工作,提高公众预防、自救互救和应对突发事件的综合素质和能力。依靠公众力量,全社会积极参与,形成应对各类突发事件的整体合力。
   1.5.6 公开透明,正确引导
   及时、准确、客观地发布相关突发事件信息,有效地组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。
   1.6 应急预案体系
   全县突发事件应急预案体系包括:
    (1)县总体应急预案。是县应急预案体系的总纲,是全县应对突发事件总的指导原则和总体制度安排,由县政府制订并公布实施。
    (2)县专项应急预案。是为防范应对某一类型或某几种类型突发事件,或针对重要目标保护、重要活动保障等专项工作制订的涉及多个部门职责的工作方案。由有关业务主管部门牵头制订,报县政府批准后印发实施。
    (3)部门应急预案。是有关部门根据县总体应急预案、县专项应急预案和部门预案职责,为防范应对本部门(行业、领域)突发事件,或针对重要目标保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而制订的工作方案。由有关部门制订并印发,报县政府应急办备案。
    (4)乡镇应急预案。由各乡镇依据县突发事件总体应急预案和相关专项应急预案及部门预案分别制订,报县政府应急办备案。
    (5)企事业单位应急预案。由企事业单位根据有关法律法规,结合实际制订。重点企事业单位的应急预案,报县主管部门的同时,报县政府应急办备案。
    (6)单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等重大活动的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制订,按照上级有关规定,报相关部门批准,同时报县政府应急办备案。
    村、社区也要制订应急预案或应急工作方案,预案在其所在乡镇政府指导下制订。
    各类预案应根据实际情况变化,由制订单位及时修订,专项预案和部门预案构成种类应不断补充和完善。相互关联的应急预案应当根据职责和实际情况做好有效衔接。
    2 组织指挥体系与职责
    2.1 领导机构
    全县突发事件应急管理工作由县委、县政府统一领导。成立黑山县突发事件应急管理委员会(以下简称“县应急委”),负责统一组织指挥全县一般以上突发事件的防范应对和处置工作。
    主要职责:负责研究制订全县应对突发事件重大决策和指导意见;组织起草和修订县总体应急预案,审定县专项应急预案,指导全县应急预案的编制、修订工作,抓好应急预案演练工作;研究部署全县应急管理重点工作任务和阶段性工作安排;分析全县应急管理形势,研究解决应急管理工作中的重大问题;根据实际需要,设立相关类别突发事件应急指挥机构,组织、协调、指挥一般以上突发事件应对工作;制订全县应急物资储备布局规划,组织协调全县应急物资储备、管理、调运等工作;抓好全县综合应急救援、专业应急救援、志愿者应急救援队伍和专家队伍建设;在应对突发事件工作中协调省市直驻黑机构、驻黑部队等部门和单位的关系;分析总结全县年度应对突发事件工作;完成其他有关应急管理工作。
    2.2 办事机构
    县应急委下设县政府应急管理办公室(以下简称“县政府应急办”),设在县政府办公室,是县应急委的常设办事机构。承担县应急委的日常工作和应急值班工作,及时掌握和报告县内相关重大情况和动态;督促落实县政府领导同志有关应急工作的批示、指示;指导、检查全县政府系统应急值班工作,保证县政府与各乡镇、各部门应急联络畅通;负责县突发事件信息收集、分析、评估和发布工作,协调和调动重大突发事件应急处置队伍;负责协调和督促检查各乡镇、各部门应急管理工作,协调、组织有关方面研究提出县应急管理的政策、法规和规划建议;负责组织编制和修订县突发事件总体应急预案和审核专项应急预案工作;负责组织规划协调应急信息系统建设和全县应急指挥平台的管理、运行和维护;负责检查指导全县应急演练工作,组织开展应急管理宣传与培训,协调应急专业队伍建设;负责协调应急物资保障工作;承办上级交办的其他事项。
    2.3 指挥机构
    2.3.1 专项指挥机构
    县应急委下设专项应急指挥部,包括县抗震救灾应急指挥部、县反恐和刑事案件应急指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部、县重大动物疫病防治应急指挥部、县建筑工程事故应急指挥部、县电力事故应急指挥部、县通信保障应急指挥部、县防汛抗旱应急指挥部、县生产安全事故应急指挥部、县森林防火应急指挥部、县突发地质灾害应急指挥部、县特大危险化学品事故应急指挥部、县农业救灾应急指挥部、县突发社会安全事件应急指挥部、县交通事故应急指挥部、县消防安全事故应急指挥部、县人防工程事故应急指挥部等。具体负责相关类别突发事件应急处置工作。总指挥由县长或分管副县长担任,副总指挥由县政府办公室分管副主任和县政府有关部门主要负责人担任,成员由有关部门和单位分管负责人组成。
    2.3.2 指挥机构职责
    主要职责:负责贯彻落实本县应对突发事件的相关法律法规;研究制订本县应对突发事件的政策措施和指导意见;分析总结本县突发事件应对工作,制订工作规划和年度计划;负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理工作;承担县应急委交办的其他任务。
    2.3.3 县各专项指挥部办公室设在县有关部门,作为专项指挥部的常设办事机构,负责组织落实本指挥部决定,协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。
    具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施;贯彻落实县委、县政府有关决定事项;根据有关规定或经县委、县政府授权,牵头组织相关类别突发事件的应对工作;及时向县委、县政府报告重要情况和建议;指导和协助各乡镇做好突发事件的预测预警与应急准备、应急处置与救援、灾后重建与恢复工作。
    2.3.4 除以上专项指挥部外,如发生其他突发事件,县应急委或县专项指挥部,可根据突发事件实际情况成立现场临时应急指挥部,具体组织指导突发事件现场有关应急处置工作。
    2.3.5 突发事件处置分工
    各类突发事件处置牵头部门为主要责任部门;专项应急预案规定的参与突发事件处置的部门为协助部门。
    2.4 乡镇机构
    各乡镇应设立或确定应急管理机构,配备专兼职人员,具体组织实施本乡镇各类突发事件的应对工作。居民委员会、村委会及其他基层组织和单位应明确突发事件应对工作负责人,协助有关部门做好突发事件应对工作。
    2.5 专家组
    县有关部门和单位要建立各类专业技术人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为预防、应对和处置突发事件提供咨询、评估、建议和决策,根据需要可参与突发事件的应对处置工作。
    2.6 应急联动机制
    建立与驻军、武警部队处置突发事件的联系、沟通机制,必要时,按有关规定和程序协调驻军、武警部队参与和配合应急处置工作。
    3 预防与预警机制
    按照属地管理为主原则,各乡镇、有关部门应当建立应对突发事件监测预测、预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平;与有关单位或部门加强协调,整合相关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城市应急体系建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发事件能力建设。
    3.1 信息监测与报告
    信息监测与预警工作,要坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,建立常规数据监测、风险分析等制度。
    3.1.1 监测
    (1)县有关部门要整合资源,建立健全突发事件监测制度。根据突发事件种类和特点,建立和完善地震、台风、洪涝、干旱、森林草原火灾、地质灾害、煤矿瓦斯、危险化学品生产和储运、输油气管道、环境污染、传染病疫情、动物疫情、舆情监测等重点行业和领域基础信息数据库,并规范信息的获取、报送、分析、发布等的格式和程序。
    (2)县有关部门要做好隐患排查工作,及时汇总风险隐患信息,预测突发事件发生的可能性,对可能发生的突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析评估。对排查出的风险隐患,要明确整改措施,限期整改;对重大安全隐患,要依法依规停产、停业整顿或关闭。
    3.1.2 预防
    (1)县城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要,充分考虑公共安全因素,统筹安排应对突发事件必需的设备、设施和避险区域。要加强防灾能力建设,抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设,进一步完善公共卫生保障体系,健全风险排查机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。
    (2)重点水利工程、重要油气输送管道、重大油气储运设施、重要通讯枢纽工程、铁路客运专线和繁忙干线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要道路枢纽、支付清算系统等关键基础设施要优化布局、科学选址,增强防灾减灾能力;运营管理和维护单位要建立完善的日常安全监管制度;有关监管部门要加强安全监督检查。
    (3)县有关部门要建立突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控。有关单位要强化安全防范措施,并按有关规定及时向社会公布。
    3.1.3 信息报告
    信息报告责任主体:突发事件发生地单位和个人应及时将有关情况向县政府及有关部门报告。事发单位、有关部门是受理报告和向县政府及其有关部门报告突发事件信息的责任主体。各乡镇和有关单位要建立专(兼)职信息报告员制度。
    信息报告时限和程序:重大、特别重大突发事件发生后,事发地乡镇应立即向县政府及其有关部门报告,报至县政府的时间须在事发后40分钟之内(力争在20分钟内电话报告、40分钟内书面报告);较大和比较敏感的一般突发事件须在1小时以内逐级报至县政府。突发事件信息报告应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。紧急情况下,可先以电话报告,再书面报告。特殊情况可越级上报,但必须同时报告被越过的政府及其有关部门。突发事件本身比较敏感或发生在敏感地点、敏感时间、涉及敏感群体,以及可能演化为较大、重大、特别重大突发事件的预测预警信息要及时向县政府报告。
    在重大会议、重要活动、节假日及防火、防汛期等特殊敏感时期应实行“日报告”“零报告”制度。
    在事发地现场指挥处置的有关领导要保持通讯畅通,全面了解掌握最新情况信息,及时接听上级电话,并按照有关要求准确反馈现场处置工作情况。
    信息报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、影响范围、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,事件发展趋势、对事件的初判级别、已采取的措施、有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众、需要支援事项和亟需帮助解决的问题,以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等。
    县有关部门或单位接到突发事件信息,要及时向县专项应急指挥部、本部门或单位主要负责人或分管负责人报告,并通知县专项应急指挥部相关成员单位按照预案和职责实施响应处置,严防次生、衍生灾害。
    县政府应急办接到较大及以上突发事件信息及时向市政府应急办报告,迅速将领导批示或指示传达给县专项应急指挥部、相关部门、单位和乡镇,并跟踪落实情况。
    突发事件涉及港澳台人员和外籍人员,或影响到境外,需向有关国家、地区通报信息的,按照相关规定由县侨务外事办、公安局等有关部门办理。
    3.2 预警
    3.2.1 预警分级
    依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为4级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
    各类突发事件预警级别的界定,由县政府或有关部门根据国家、省、市相关法律法规和政策规定予以明确。
    3.2.2 预警发布
    县政府或有关部门根据分析评估结果,按有关规定立即发布预警信息,及时向上级党委、政府或相关部门报告,必要时可越级上报,并向当地驻军、武警和可能受到危害的乡镇政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报、发布和解除预警信息。
    预警信息的发布、调整和解除,可通过全县突发事件预警信息发布系统,包括广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等渠道和方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、体育场馆、影剧院等特殊场所和通信、广播、电视警报盲区,应当采取张贴通告、入户通知等足以使其周知的有效发布方式。
    3.2.3 蓝色、黄色预警
    蓝色预警由县政府或县政府授权专项指挥机构发布,通过县突发事件预警信息发布系统发布和解除。
    黄色预警由市政府或市级专项指挥机构发布,通过市突发事件预警信息发布系统发布和解除。
    在跨县级行政区域的,由市政府或市政府授权市相关专项指挥部发布,通过市、县突发事件预警信息发布系统发布和解除。
    3.2.4 橙色、红色预警
    由相关专项指挥机构,向省或国务院应急办提出预警建议,由省或国务院应急办分别报请分管领导批准后,由省或国务院应急办授权的省相关专项指挥部,通过省或国务院突发事件预警信息系统发布和解除。
    预警发布内容包括:突发事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、应采取的措施、咨询渠道、发布时间和发布机关等。
    3.3 预警响应措施
    发布预警信息后,县政府及有关部门应立即启动应急响应机制,做好防范准备、协同处置工作,并按照有关规定及时报告、通报有关情况。
    3.3.1 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件三级、四级预警发布后,县政府和有关部门应当根据可能发生的突发事件特点和造成的危害,采取以下措施:
    (1)启动相关应急预案;
    (2)有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警;
    (3)组织有关部门和机构专业技术人员、有关专家及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件的可能性、影响范围和强度,以及可能发生的突发事件级别;
    (4)向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息报道工作加强管理;
    (5)按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警示信息,宣传避免或减轻危害的常识,公布咨询电话;
    (6)检查督导重点防控部位采取安全措施,发现问题立即督促整改;
    (7)视情转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;
    (8)法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。
    3.3.2 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件一级、二级预警发布后,县政府和有关部门除采取三、四级预警措施外,还应针对可能发生的突发事件特点和造成危害,视情采取以下措施:
    (1)通知应急救援队伍、负有特定职责人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备;
    (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态;
    (3)对重点单位、重要部位和重要基础设施加强安全保卫,维护社会治安秩序;
    (4)采取必要措施确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和正常运行;
    (5)及时向社会发布采取的特定措施或避免、减轻危害的建议;
    (6)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制易导致危害扩大的公共场所活动;
    (7)法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。
    3.3.3 对即将发生或已经发生的社会安全事件,县政府应当按照有关法律、法规和上级要求,组织有关部门依法采取有效措施控制事态发展,并按照有关规定进行报告。
    3.4 预警变更及解除
    突发事件预警信息发布后,预警发布单位应密切关注事态发展情况,按照有关规定适时调整预警级别或及时更新预警信息内容。
    有事实证明不再可能发生突发事件或者危险已经解除的,预警发布单位应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除已采取的有关措施。
    4 应急处置
    4.1 信息报告
    4.1.1 对于特别重大、重大、较大突发公共事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间,可能演化为特别重大、重大和较大突发事件的情况,各乡镇和县有关部门要按照《中共锦州市委办公厅、锦州市人民政府办公厅关于进一步明确重要紧急信息报送工作有关事项的通知》(锦委办发〔2013〕26号)要求,立即如实向县委、县政府报告,并严格执行乡镇和部门相关负责同志的第一责任、直接责任和具体责任。对可能引发一般以上突发事件的信息,要即发即报、边核边报,做到不漏事、不压事、不误事。因情况紧急来不及形成书面报告的,要第一时间电话报告,力争30分钟内补报书面报告,并全程跟踪续报,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,事发地乡镇党委、政府及有关部门值班人员可直接向县委、县政府报告。
    4.1.2 对于暂时无法判明等级的突发事件,应迅速核实,同时根据事件可能达到或演化的级别或影响程度,参照上述规定上报,并做好信息续报工作。
    4.1.3 获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,要立即向所在乡镇政府、县政府有关部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在乡镇政府及有关部门报告突发事件信息。
    4.1.4 涉及到港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外的突发事件,或境外涉及我县的突发事件,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照国家相关规定办理。
    4.1.5 县政府应急办对于接报的一般以上突发事件信息,在报请县政府相关领导批准后,及时向市政府报告。同时将县政府领导的指示或批示迅速传达给有关乡镇和部门,并跟踪反馈落实情况。
    4.1.6 报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。根据事态进展,及时续报突发事件处置有关情况。
    4.2 先期处置
    4.2.1 突发事件发生后,所在地或单位要立即组织应急救援队伍和工作人员开展营救行动,疏散、撤离、安置受到威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取必要措施,并向所在地乡镇政府及有关部门和单位报告。对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场协助处置。
    4.2.2 事发社区、村委会和其他组织要根据突发事件现场实际情况主动自觉或按当地乡镇政府的命令,组织开展先期自救互救,协助维护现场秩序。
    4.3 分级响应
    对于先期处置未能有效控制事态或需县政府协调处置的突发事件,根据事发地乡镇请求提出启动应急响应的建议,按规定程序批准后启动相关应急响应,必要时提请县应急委审议确定。
    4.3.1 一般突发事件(Ⅳ级响应)
    由县政府处置为主并启动应急响应,组织调动事发单位、乡镇相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据乡镇请求或实际需要,县有关部门启动县级专项预案应急响应配合处置。
    4.3.2 较大突发事件(Ⅲ级响应)
    由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。
    4.3.3 重大突发事件(Ⅱ级响应)
    由省专项应急指挥部提出建议,报省专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动省综合、专业应急救援队伍和资源进行有效处置。
    4.3.4 特别重大突发事件(Ⅰ级响应)
    由国家专项应急指挥部提出建议,报国务院主要领导批准启动应急响应,组织调度全国应急救援队伍和资源进行有效处置。
    4.4 指挥与协调 
    突发事件发生后,在先期处置的基础上,由相关主体按照基本响应程序,启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时,可向上一级应急管理机构提出请求,由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。
    (1)事发地乡镇政府对本乡镇突发事件的防范应对工作负责,指导相关部门开展防范处置工作。涉及两个以上乡镇的,由县政府负责。
    (2)涉及跨行政区域的、军地共管的或涉外等影响较大的突发事件,超出事发地政府处置能力的,由上一级政府负责组织指挥协调突发事件防范应对处置工作,并视情况派出应急指挥机构。
    (3)应事发地政府请求,或县应急委办事机构的建议,或根据县领导指示,需要县应急委处置的突发事件,县应急委视情况确定县专项应急指挥部负责组织指挥或指导有关部门和乡镇开展应对处置工作。
    (4)县政府处置的突发事件,由县政府相关专项指挥机构统一指挥,有关部门和乡镇开展应急处置。事发地负责成立现场临时指挥机构,按照县相关应急指挥机构的要求和部署实施现场应急处置工作。
    (5)事发地乡镇政府、各部门和企事业单位,以及省市直驻黑单位按照各自职责,在现场应急指挥机构的统一指挥与协调下,实行应急联动,共同进行应急处置。
    4.5 处置措施
    突发事件发生后,视情况立即启动相关应急预案,相关专项应急指挥部立即组织指挥应急处置工作。
    4.5.1 自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地乡镇政府应采取下列一项或多项应急处置措施:
    (1)组织营救和救治受灾人员,疏散、撤离并妥善处置受到威胁的人员,必要时,组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
    (2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,县公安、交通和铁路等有关部门要保证紧急情况下应急交通运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全转运。
    (3)立即抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油、供热等设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障抢险救灾和社会生产生活基本正常运行。
    (4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集场所的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
    (5)启用本级政府设置的财政预备资金和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需的物资、设备、设施、工具等。
    (6)做好受灾群众的基本生活必需品保障工作,提供食品、饮用水、衣被、帐篷、燃料等基本生活必需品和临时场所,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住所、有病能得到及时救治,积极开展卫生防疫工作,确保大灾之后无大疫。
    (7)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假、干扰破坏应急处置等不法行为,维护市场和社会稳定。
    (8)采取有效措施,防止次生、衍生灾害事件发生。
    4.5.2 社会安全事件发生后,事发地乡镇要立即针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急处置措施:
    (1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。
    (2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人进行依法处置,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。
    (3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。
    (4)封锁有关场所、道路、检查现场人员身份证件,限制有关场所内的活动。
    (5)加强对党政机关、军事机关、广播电视台等重要机关和重点单位的警卫,加强对重点敏感人员、场所和重点建筑的安全保护。
    (6)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力。加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。
    4.5.3 县应急委组织指挥处置的突发事件,由县应急委或相关专项指挥部、现场指挥部组织指导有关乡镇、部门启动县级专项应急预案,迅速开展处置工作。
    (1)组织协调有关乡镇和部门负责人、专家和应急队伍参加应急救援。
    (2)制定并迅速组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件。
    (3)协调调度有关乡镇和部门提供抢险救灾物资装备、卫生医疗设备、生活必需品等应急保障资源。
    (4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作。
    (5)及时向县委、县政府报告应急处置进展情况。
    (6)研究处理其他事项。
    4.5.4 现场指挥部
    (1)根据应急处置工作需要,由处置事件主要责任部门牵头,依托县相关专项指挥部或临时应急指挥部,成立现场指挥部,由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成,实行总指挥负责制。可设:1.综合保障组、2.专业处置组、3.医疗救护组、卫生防疫组、4.治安警戒组、5.专家组、6.信息宣传组、7.安置组、8.物资保障组、9.通信保障组、10.事故调查组等工作组,并确定联系人和通信方式。
    ①综合保障组:由县专项应急指挥部抽调有关部门工作人员组成,承担现场应急指挥部办公室职能,负责综合协调、督导检查、公文运转、会议组织和编写会议纪要、信息简报等,做好有关资料收集归档、抢险救援证件印制发放以及信息调度、汇总、上报,并与省、市工作组或应急指挥部开展协调联络工作。
    ②专业处置组:由县专项应急指挥部办公室牵头,县公安、城建、交通、卫计、环保、安监等有关部门和事发地乡镇人员组成,按照预案和职责,组织调动有关应急救援队伍和物资开展应急处置和救援等工作。
    ③医疗救护和卫生防疫组:由县卫计部门牵头,县市场监管、动监等有关部门和事发地乡镇人员组成,负责传染病和人畜共患病现场流行病学调查、卫生学处置、受伤人员医疗救治、心理干预等,实施伤亡人员信息统计上报等工作。
    ④治安警戒组:由县公安部门牵头,事发地乡镇及有关部门相关人员组成,负责现场警戒、交通管控、社会面管控及维持秩序、查验死亡人员身份等。
    ⑤专家组:由相关领域专家、有关部门或单位处置突发事件经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息,对突发事件进行评估研判,向现场指挥部提出应急处置措施建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题。
    ⑥信息宣传组:由县委宣传部牵头,事发地乡镇、县专项应急指挥部办公室等有关人员组成,负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道工作并与现场媒体记者对接,做好网络舆情收集、研判、引导以及公众自救防护知识宣传等工作。
    ⑦安置组:由事发地乡镇牵头,县民政、公安、城建、交通、经济、人防等有关部门人员组成,负责事故现场及周边人员紧急疏散、安置,有关人员生活必需品的调运、管理、登记、发放,灾害损失调查评估,恢复重建规划制订、报批、监督实施等。
    ⑧物资保障组:由事发地乡镇牵头,县发改、经济、公安、民政、财政、交通、审计、国土、城建、物价、粮食、红十字会等有关部门人员组成,负责应急处置经费拨付、监督、审计;保障应急救援队伍食宿和应急物资安全;调拨、接收、管理、统计应急救援物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等单位或个人的物资、设备、房屋、场地等;适时启用粮油、蔬菜、食盐等储备物资,保证市场供应和物价稳定。
    ⑨通信保障组:县经济、人防办部门和电信运营企业负责现场应急指挥通信、网络管理、警报播放服务保障工作。
    ⑩事故调查组:按照国家有关规定,由县安监、公安、总工会、监察,县市场监管等部门对事故进行调查处理。
    (2)参与突发事件处置的各工作组、相关部门、乡镇和单位,应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项应急预案分工和事件处置规程要求,相互配合,密切合作,共同开展应急处置和救援工作。
    (3)主要责任部门应依据突发事件的级别和类别,适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成专家组,共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出减灾、救灾等处置措施,为现场指挥部提供决策支持。
    (4)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应报请专项指挥部和县应急委,协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。
    (5)参与突发事件有关的乡镇、部门和单位应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
    (6)发生涉外突发事件时,县侨务外事办和相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工,参与现场指挥部相关工作,并负责承办相关事项。
    (7)依据有关法律法规规章的规定,采取相应的强制措施和其他必要的应急处置措施。
    4.5.5 扩大响应
    如果突发事件的事态进一步扩大,预计依靠我县现有应急资源和人力难以实现有效处置时,应以县应急委名义,报请市政府组织指挥应急处置工作。
    发生重大以上灾害时,在上级党委、政府的统一领导下,迅速形成应对机制,有效遏制可能造成的损失。县应急委、各专项指挥部、相关部门和有关单位要立即开展工作,强化应急处置的时效性,为省、市的统一指挥做好前期基础工作。
    4.5.6 社会动员
    县应急委应当根据应对突发事件的实际需要,动员公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。
    4.5.7 区域合作
    注重与毗邻县(市)政府加强应急管理方面的交流合作,建立区域间应急管理联动机制,为应对区域性突发事件提供信息共享与应急联动处置保障。
    各乡镇和有关部门要加强应急管理区域合作,建立健全跨行政区域、军地之间、政企之间的应急管理联动机制。
    4.6 信息发布与舆情应对
    突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。县专项应急指挥部要在突发事件发生后及时向社会发布事件基本情况,以及事态进展、应对措施和公众安全防范措施等,并根据处置情况做好后续发布工作。同时,根据事态进展和舆情,加强舆论引导,及时回应社会关切。
    县政府或县政府有关部门负责处置突发事件的信息发布,由县专项应急指挥部或县政府有关部门会同宣传部门负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
    对于可能引起国际社会关注的突发事件,对外报道工作由县专项应急指挥部,县委宣传部,县侨务外事办等共同组织,并指导新闻媒体严格遵守突发事件新闻报道有关规定。
    4.7 应急结束
    突发事件应急处置工作结束或相关威胁和风险得到控制,相关危险因素消除后,要适时终止有关应急措施,撤销现场应急指挥机构,同时继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件。必要时还应通过各类新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。
    5 后期处置
    5.1 善后处置
    (1)事发地乡镇和县有关部门应密切配合,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常生产生活秩序,并做好疫病防治和环境污染消除工作。
    (2)事发地乡镇和县有关部门要按照有关规定,组织开展突发事件损害调查核定工作,对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员以及紧急调集、征用的各类物资,按规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督促有关保险公司做好突发事件保险理赔工作。
    (3)事发地乡镇应当采取有效措施,确保受灾群众正常生活。所需救灾资金和物资由事发地乡镇负责安排,有关部门按照相关规定及时给予补助,必要时申请上级有关部门予以支持。
    5.2 社会救助
    (1)县民政部门负责统筹突发事件的社会救助工作,会同事发地乡镇做好受灾群众安置,及时组织救灾物资和生活必需品调拨发放,保障群众基本生活。
    (2)县民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。
    (3)接受捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,鼓励和动员社会各界提供援助,并按规定程序安排使用。
    (4)红十字会、慈善总会等团体组织及社会公益性团体组织,应依据相关法律法规和政策规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动,并加强与国际红十字会等国际组织的交流合作,积极吸纳国际捐赠的救助款物。
    (5)县司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员依法提供法律援助,维护其合法权益。
    (6)总工会、团县委、妇联、红十字会等人民团体协助县卫计部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
    (7)各乡镇及县财政、审计等有关部门要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。
    5.3 调查与评估
    (1)由县政府责成有关部门会同事发地乡镇组成调查评估组,按照有关规定,及时对突发事件的起因、性质、过程、后果、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评估,提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的部门和个人提出处理意见。对相关受害者、救助者心理损伤进行评估与调查,提出善后处理措施。
    (2)事发地乡镇、县有关部门要及时收集、整理有关资料,总结评估突发事件应急处置工作,提出加强和改进同类突发事件应急工作的意见建议,并在善后处置工作结束后15个工作日内以书面形式报县政府及上级有关部门。
    (3)对特别重大、重大突发事件的调查评估工作,按照上级有关规定执行。
    5.4 恢复重建
    5.4.1 恢复重建工作由在突发事件处置中履行统一领导职责的乡镇负责。应急处置工作结束后,要立即组织制定恢复重建计划,并向县政府报告。受突发事件影响乡镇要及时组织和协调公安、交通、城建、通信、电力、铁路等有关部门,尽快恢复损坏的基础设施。
    5.4.2 县政府要根据实际情况提供资金、物资支持和技术指导,组织其他乡镇提供资金、物资和人力支援。需要县政府援助的,由事发地乡镇提出请求,县有关部门根据调查评估报告和受灾地恢复重建计划,提出解决问题的建议或意见,按有关规定报批后组织实施。需要省或市援助的,由事发乡镇政府提出请求,县政府按程序报请市政府批准后组织实施。
    6 应急保障
    县有关部门要按照职责分工做好相关突发事件的应对工作,同时制定所负责领域与县总体应急预案配套的专项应急预案、部门应急预案及保障行动方案,建立应急保障所需相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保障应急救援工作和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。
    6.1 应急队伍保障
    6.1.1 综合救援队伍
    依托县公安消防大队或其他优势专业应急救援队伍,建立县乡两级综合应急救援队伍,配备必要的物资装备。
    6.1.2 专业救援队伍
    依托有关部门和单位建立消防灭火、医疗救治、森林防火、抗洪抢险、电力抢修、危险化学品事故救援以及通信、水、油、气、暖等抢险救援专业队伍,配备专业装备,开展协同演练,提高突发事件处置能力。
    6.1.3 驻军和武警部队救援力量
    充分发挥驻军、民兵、预备役部队和武警部队的突击队作用,将驻黑部队、预备役和武警中队应急救援力量纳入全县应急力量体系建设,建立军地协同机制、反恐联动机制,实现军地应急平台互联互通。
   6.1.4 社会救援力量
   各乡镇要组织动员社会各方面力量,建立基层应急救援队伍、志愿者队伍、信息员队伍和信息报告网络。充分发挥群众团体、社会组织、红十字会和志愿者队伍作用,鼓励社会力量参与应急救援工作。
   6.1.5 突发事件发生后,负责或参与应急处置工作的县相关专项指挥部、相关部门和有关单位,应根据突发事件的性质和特点,经县应急委同意后,有权调用县级相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍或其他应急救援队伍、志愿者队伍等到达事发现场后,要接受现场指挥部的统一指挥、统一调度,充分发挥科学救援的作用。
   6.2 应急物资保障
   6.2.1 各乡镇和县有关部门应根据有关法律法规和应急预案的规定,做好应急物资储备工作。要建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送系统,积极培育和强化组织动员能力,确保救灾所需物资、器材和生产生活必需品的应急供应。
   6.2.2 各乡镇和县有关部门要加强对应急物资保障工作的领导,拟订与应急预案配套衔接的应急物资保障计划。在保证一定数量实物储备的基础上,采取多种预储形式,实现应急物资动态储备。
   6.2.3 县经济部门负责全县工业企业应急物资的协调管理工作。县民政、环保、城建、交通、农发、水利、安监等有关部门要按照职责分工,负责相关类别应急物资的储备、管理和保障工作。
   6.2.4 各乡镇和县有关部门要加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流散和失效。一旦出现上述情况,要在追究责任的同时及时予以补充和更新。
   6.2.5 建立军队参加社会应急救援装备储备保障记录,加强应急救援装备的使用和管理。
   6.3 医疗卫生保障
   6.3.1 县卫计部门要充分利用和整合现有卫生资源,建立并完善专业化的卫生应急队伍。
   6.3.2 县卫计部门负责组建县级医疗卫生应急专业技术队伍,根据应急需要及时组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
   6.3.3 必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
   6.4 交通运输保障
   6.4.1 县公安、交通和铁路等部门和单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。交通设施损坏时,有关部门、单位或乡镇政府应当迅速组织力量进行抢修。
   6.4.2 依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
   6.4.3 应急状态下,事发地乡镇及有关部门要对现场及相关通道依法实行必要的交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。
   6.4.4 各乡镇和县有关部门要配备一定数量的应急指挥、应急通信、现场勘查和应急处置等应急专用车辆,突发事件发生时由县政府统一管理调配。
   6.5 治安保障
   6.5.1 突发事件发生后,由属地公安派出所和乡镇负责治安保障,立即在突发事件处置现场设立警戒区,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
   6.5.2 县公安部门会同武警中队,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫;突发事件发生地乡镇及居(村)委会要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定,严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为。
   6.5.3 突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生灾害的发生。
   6.6 通信保障
   6.6.1 县政府要建立健全应急通信保障体系,制订有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的多种应急通信保障方案,不断探索新的应急通信技术手段,满足极端情况下应急指挥工作需要。根据处置突发事件需要,协调县内各电信运营商,为处置突发事件的指挥协调和调动提供应急通信保障,并对公用通信网络进行特殊管理,同时负责协调通信保障中无线电管理有关工作。
   6.6.2 县广播电视台负责应急广播电视保障工作。
   6.6.3 县人防办负责特殊情况下的短波通信保障和警报鸣响。
   6.7 气象服务保障
   由县气象部门负责气象服务保障工作,提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。突发事件发生后,县气象部门应立即提供事件发生地及附近地区的天气情况,并对未来天气情况进行预测。
   6.8 财力保障
   6.8.1 各乡镇和县有关部门每年要安排应急准备资金,保障突发事件预防处置工作所需经费。预防处置突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。所需突发事件应急准备和救援工作资金由县有关部门提出,经财政部门审核报批后,按规定程序列入年度县级财政预算。
   6.8.2 鼓励自然人、法人或者其他组织,按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》(中华人民共和国主席令第19号)等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。
   6.8.3 县财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。
   6.9 人员防护保障
   6.9.1 各乡镇和县有关部门要依据黑山县城乡总体规划,在居民生活、工作地点周围,规划、建立与人口密度、城区规模相适应的应急避难所,保障在紧急情况下为居民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现有场地应补充建设必要设施。
   6.9.2 应急避难场所应按要求配置各种设施设备,划定各类功能区,设置规范的标志牌,储备必要的物资,并建立健全应急避难场所维护、管理制度和灾时应急预案。完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移、疏散和避险。
   6.9.3 突发事件发生后,县政府应根据突发事件的性质、危害程度及事态发展情况,及时启用应急避难场所,并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所。县政府相关部门应根据各自职责,提供必要的保障,确保避难人员的正常生活。
   6.9.4 县相关部门、单位应分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类,制订切实可行的防范措施和救援程序,为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护装备,确保涉险人员和救援人员的安全。
   6.10 公共设施
    6.10.1 县有关部门要按照职责分工,分别负责组织指导煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和无害化处理,确保应急状态下事发地居民和用户用电、用油、用气、用水、用煤等的基本要求。
    6.10.2 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或管理单位要制订管用实用的应急预案。为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,标明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保障安全通道、出口畅通。
    6.10.3 各专项指挥部、有关部门和单位可根据自身应急管理业务的需要,按照“平战结合”的原则,配备现场救援和工程检验装备和器材,并建立维护保养和调用等制度。要定期检测、维护报警装置和各类应急救援设备、设施,使其始终处于良好状态,确保突发事件发生后能及时调用,正常救援使用。
    6.11 科技支撑
    6.11.1 县政府有关部门要研究制订相关政策措施,鼓励扶持科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。
    6.11.2 建立健全全县应急平台体系。县政府及其有关部门要充分利用现有办公业务资源,按照上级统一规范的技术标准和要求,逐步建立健全应急指挥场所、基础技术支撑系统、预警信息分析评估和发布系统、移动指挥系统等,完善应急值守、信息接报处理、视频会商、监测预警、辅助决策、指挥协调、资源调用等功能。
    7 监督管理
   7.1 预案演练
   各乡镇、各部门要结合实际,有计划、有重点地定期组织相关预案演练。
   县各专项指挥部和相关部门、有关单位,负责本系统、本领域、本部门的应急演练工作,制订应急演练计划,并加强对基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要定期组织综合应急演练或单项应急演练。
   县政府应急办负责督促和检查指导全县各类预案的应急演练工作。通过预案演练,使各专项指挥部和相关部门、有关单位所及时发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验各类应急队伍的快速反应能力,提高各部门、单位之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并不断补充、改进和完善,提高对突发事件的应急处置能力。
   7.2 宣传和培训
   7.2.1 县宣传、教育、文化广电旅游、新闻出版等部门通过图书、报刊、音像制品、电子出版物和广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规,宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。
   7.2.2 各级党政机关,总工会、团县委、妇联以及其他群众组织和社会团体,企事业单位,居民委员会或村民委员会,负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急常识的宣传教育。县教育部门和学校,要组织对在校学生实施相关应急知识的教育,培养学生应急避险意识和自救互救能力。
   7.2.3 县委党校要定期对领导干部和应急管理干部进行应急管理方面的法律法规培训,提高领导干部和应急管理干部应对和处置突发事件的能力。
   7.2.4 各乡镇、各部门和相关单位按照隶属关系和管理责任,加强对本领域、本系统专业应急救援队伍的培训,提高专业救援能力和安全防护技能。有关社会组织的志愿者队伍,相关部门也要组织对其加强应急管理法律法规和突发事件应对基本技能的培训,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。
   7.3 监督与检查
   县政府应急办会同有关部门定期对本预案和县专项应急预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对应急工作中存在的问题进行整改,对专项和部门应急预案进行修订。建立完善突发事件应对工作的考核体系。
   7.4 责任与奖惩
   突发事件防范和应对工作实行严格的责任制,县政府将对在突发事件预防处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    8 附则
   8.1预案管理
   本预案由县政府制订,由县政府办公室负责解释与组织实施。各乡镇、各部门按照本预案和突发事件应急预案管理办法的规定履行职责,并按管用实用的原则制定和完善相应的应急预案。
   8.2 预案实施
    本预案自发布之日起实施,原《黑山县人民政府关于修订黑山县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》(黑政发〔2013〕64号)同时废止。
9 附件
9.1 黑山县突发事件应急管理委员会组成人员名单
9.2 黑山县突发事件预警信息发布流程图
9.3 黑山县突发事件应急处置流程图
9.4 黑山县突发事件处置分工表
9.5 黑山县县级专项应急预案目录
9.6 黑山县应急救援队伍名单
9.7 国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)

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