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中共黑山县委关于巡视整改情况的通报
录入时间:2016/9/30
    根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2016年3月2日至4月29日,省委第五巡视组对黑山县进行了巡视。8月2日,省委巡视组向黑山县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、强化政治自觉,切实把省委巡视反馈意见整改工作作为重大政治任务抓实抓好。
    (一)提高认识,筑牢巡视整改的思想基础。省委第五巡视组的巡视,是对黑山工作的整体把脉、全面体检和集中会诊,更是对黑山的关爱、帮助和促进。黑山县委把整改工作作为促进主体责任落实、促进纪律建设、促进作风转变、促进当前工作的重要契机,推动全县上下切实把思想和行动统一到整改工作上来,努力把巡视成果转化为加强党风廉政建设、推动经济社会发展的实际成效。7月27日,县第十五次党代会胜利召开。县委把全面从严治党做为一项重要内容进行了部署,就履行管党治党责任提出了具体要求。在县委十五届一次全会上,新一届县委班子庄严承诺要始终把责任扛在肩上,严格落实党风廉政建设主体责任,全面从严治党。县委把全面从严治党作为县委中心组的重要学习内容,努力增强落实主体责任的思想自觉。县委主要领导对巡视整改提出明确要求,整改工作要做到全覆盖、无死角、全天候、无真空。巡视意见反馈以来,县委、县巡视整改领导小组累计召开巡视整改专题会议12次,实现了高频次调度、快节奏推进,全县上下形成了抓整改落实的高度思想自觉和行动自觉。
    (二)加强领导,精心组织巡视整改。8月2日,省委第五巡视组对黑山县委进行意见反馈后,黑山县委先后召开整改工作书记专题会、县委常委会等专题会议,研究部署全县巡视整改落实工作,8月12日召开了全县动员大会,迅速启动巡视整改工作。会上转发了省委第五巡视组《关于对黑山县委巡视情况的反馈意见》(黑委发[2016]20号),印发了我县整改落实方案(黑委发[2016]21号),明确了巡视反馈意见整改工作的指导思想、整改目标、整改任务、整改原则和整改要求,围绕巡视提出的三个大方面12个重点问题和4条意见建议,制定了37项具体整改内容。同时,下发了任务分解和责任分工表,明确了责任人、牵头单位、责任单位,明确了整改工作任务时间表、任务书和路线图。县委成立了由县委书记姚国民任组长,县委副书记、县长袁力和县委副书记张涛任副组长,其他县委常委和县人大、县政协、县人民法院、县检察院党组书记为成员的黑山县巡视整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由县纪委书记王岩兼任。县委要求,县委常委带头,以上率下,在巡视整改中突出落实好党委主体责任。在县委的组织带动下,县人大、县政府、县政协党组、法检两院党组以及各责任单位党委(党组)精心组织实施,县、乡、村三级联动,层层传导压力,形成了环环紧扣、合力攻坚的工作格局。
    (三)分解任务,压实巡视整改责任。严格对照省委巡视组反馈意见,逐条逐句逐字研究分析,制定形成了“1+4”系列方案(“1”是指黑山县关于省委第五巡视组反馈意见整改落实方案,将巡视组反馈的三个方面突出问题分解为12项整改任务。“4”指的是四个专项工作方案,由三个专项小组牵头研究,制定了黑山县基层组织建设专项整治方案、黑山县“强化绩效考核促进创先争优”活动实施方案、黑山县优化经济发展环境“百日集中整治活动”实施方案、黑山县违反中央八项规定精神问题专项整治方案等四个方案),确定具体整改措施,逐一明确了责任人、责任部门和完成时限,建立了详细完整的整改台账,做到了全覆盖、不漏项、不缺项,不留工作死角和模糊地带。
    (四)强化调度,狠抓巡视整改的督查督办。建立县委定期调度、巡视整改领导小组周调度工作机制,对巡视整改中存在的困难和问题第一时间研究、第一时间推进、第一时间解决,确保巡视整改工作顺利推进。同时,把督促检查作为推进巡视整改工作的重要抓手。县委成立9个检查小组,由县委常委带队,对全县21个乡镇、66家县直单位逐一进行检查,横向到边、纵向到底,不留死角。对省委第五巡视组指出的每一个问题,都揪住不放,一查到底,坚持以“零容忍”的态度,严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题,该处理的坚决处理,绝不手软。
  (五)注重实效,以巡视整改推动全县各项工作。县委把巡视整改作为推动全县发展的重要契机,坚持以整改促发展,全县经济社会发展获得了一系列重要成果。项目建设取得新进展。宁越农机正式投产,开创了黑山农机整机生产的先河。新能源建设迈出新步伐。积极打造百万风场,目前已并网发电25万千瓦。地标产品品牌建设实现新突破。黑山褐壳鸡蛋成功打入北京、香港市场,全国最优肉牛产业基地在我县建成。“三争”工作迈上新台阶。黑山获批国家产业融合试点县,八道壕沉陷区搬迁改造工程正在进行。重点民生和基础设施项目全面提速。京沈客专启动铁轨铺设,第二水源地建设稳步推进,滨铁路全线贯通。
  二、坚持立行立改,切实抓好省委第五巡视组反馈意见的整改落实。
    (一)在党的领导方面
    1、贯彻“四个意识”、推进“四个全面”不够自觉问题。坚持不懈加强学习。进一步完善县委中心组学习制度,细化量化学习任务和效果,增强学习自觉性、主动性。两个月来,县委中心组以学习习近平总书记系列讲话、学习毛丰美为主题开展了两次集中学习。县委召开了两次以落实省委巡视反馈意见、落实中央八项规定为主题的专题民主生活会。县委书记姚国民代表县委班子作对照检查,县委常委从政治意识不高、看齐意识不强等方面,深入查摆、深刻剖析,开展了严肃的批评和自我批评,提高了认识,明确了努力方向和整改措施。县四个班子领导利用月下访、脱贫攻坚结对帮扶、指导战区工作的机会,深入到所包乡镇、村和农户家中,调查研究问计于民,增强了学习效果,县委班子的“四个意识”得到有效提高,坚定了推进“四个全面”的政治自觉。县政府党组制定了《关于加强县政府领导班子领导管理能力建设的实施意见》《黑山县人民政府党组学习制度》《黑山县人民政府调查研究制度》。建立实行了中心组月学习制度,加强党组成员知识储备,提高业务能力。实行重大事项集体决策,风险共担。制定了《黑山县人民政府常务会议制度》,规范了县政府常务会议规则。会议召开至少前1天将会议材料下发,留出准备时间,严格要求每一位出席、列席人员就所有议题发言。增加列席人员数量,扩大覆盖面。记录人员提高记录速度和记录质量。8月18日县政府第十七次常务会议已提前下发材料,会上每人都作发言,充分讨论,形成共识。庞河产业园区不断加强软环境建设,推进重大项目专人负责落实机制,实行“保姆式”服务。通过抓问题企业、僵尸企业,确保“三清三促”,逐步解决入驻企业少,投产达标企业不多问题。
    2、贯彻民主集中制不够充分问题。县委制定了《中共黑山县委常委会议事决策规则》《黑山县四个战区(四个班子)联席会议制度》《中共黑山县委“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《中共黑山县委理论学习中心组学习制度》《黑山县四个班子领导开展调查研究和进一步完善密切联系群众工作的规定》《中共黑山县委常委会民主生活会制度》《中共黑山县委推进重大决策部署落实制度》《中共黑山县委关于进一步加强全县性会议管理的规定》《中共黑山县委精简和规范文件简报规定》《中共黑山县委社情民意联络员制度》等十项制度规定,建立健全了科学的决策程序,切实规范了县委的工作运行。将民主生活会做为常委会记录的一项,记录存档。县政府参照市政府工作规则有关规定,制定了《黑山县人民政府重大事项集体决策制度》。县政府党组每周召开县长碰头会,集体讨论房地产开发、项目建设等重大问题。
    3、干部选拔工作存在难点问题。县委组织部制定了《黑山县2016-2020年干部工作五年规划》,进一步制定了《黑山县后备干部队伍建设规划》《黑山县科级领导班子和领导干部及后备干部平时考察实施意见》,起草了《黑山县乡镇非领导职务设置方案》,全面规范并强化干部工作。对全县科级领导干部进行了分类统计,对领导干部的年龄、学历、专业结构进行了分析,查找干部队伍建设不合理因素,改进和完善了干部考核方法。县委统战部出台了《关于充实调整党外科级后备干部队伍的通知》,加强了对全县29名非党后备干部的考核和培训。
    4、县级班子建设有待提升问题。县委已向市委和市委组织部门提出县级班子结构问题。
    (二)在党的建设方面
    1、管党治党不严、从严治党不力问题。县委根据中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(中办发[2014]14号)要求,对乡镇领导干部的年龄、学历、专业结构进行分析,查找不足。探索在乡镇机关公务员职位中设置非领导职务,在职数规定范围内设置主任科员、副主任科员,激活乡镇干部工作活力。发挥基层党建工作指导站作用,加强对村级“两学一做”学习教育的督导,增强村级党组织书记抓基层党建工作的自觉性和主动性。针对全县67个村党员活动场所未达标问题,县委召开专题常委会,县委书记姚国民亲自部署安排,县委副书记、县委组织部长逐村逐场所检查落实情况。目前,已有50个村完成村部建设任务,保证10月底前全部完成。制定了《抓早抓小不力问题整改方案》。以“战地清莲”“廉政文化六进”为平台,以“身边人讲身边事、身边事教育身边人”等多种形式,在全县党员干部中倡导“爱国、敬业、诚信、友善”等行为规范。把握关键节点,在重大节日和重要时间通过发廉政短信和廉政通知书等形式,做到早提醒。建立了走访、约访、暗访、带案下访的“四访”工作机制,完善了信访举报问题线索归口办理制度、信访初核领导分层把关制度、办理结果统一管理等制度。制定了《村两委干部不作为 乱作为问题整改方案》,对全县278个行政村党支部书记进行了任前培训。加大对不作为、乱作为,讲排场,挥霍集体资产,侵占挪用集体资产等“慵懒散奢贪”等问题的问责力度。自2012年换届以来,我县共有9名人大代表违反相关的法律法规,相继免去6名代表职务,其余3名代表已于县人大第二十三次常委会被免去县第十七届人民代表大会代表职务。群团组织中总工会、工商联、残联、红十字会、妇联已换届完毕。
    2、村两委换届工作有待加强问题。县委组织部、县民政局加强对现任村干部的培训力度,做好换届政策宣传教育。继续做好农村党员群众特别是“派系”人员的思想工作,化解矛盾。采取一村一策,通过信函、电话等方式,动员外出务工人员回乡参加选举。对确有困难的人员,动员办理委托票,鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村官等有带领群众共同致富理念的人,通过法定程序参与选举,确保下次换届选举一次性成功。
    3、干部管理工作有待加强问题。县委组织部制定了《加强领导干部日常监督的暂行办法》,加强对领导干部因私出国(境)管理,实行经济责任审计,个人有关事项报告制度。畅通“四位一体”举报平台,加强和完善领导干部日常监督管理。以省市公务员和事业单位人员招录考试为平台,制定了招考计划,提高乡镇公务员和事业单位工作人员招考比例。继续推进在优秀村(社区)党组织书记中招考公务员工作。目前,全县在村党支部书记中招考公务员10名。加大大学生村官在转岗考试中设置乡镇岗位的比例,使大学生村官成为乡镇公务员队伍的生力军。
    4、超职数配备干部问题。6月11日,县委常委会议研究解决了4名超职数配备干部问题。
    5、形式主义、官僚主义有所反弹问题。县委带头停止4类简报发放,控制全县性会议召开数量。县政府制定了《黑山县人民政府关于精减压缩会议文件的实施意见》,严格控制发文数量,不发无实质内容的“照搬文”。建立了政府工作微信群、钉钉群,利用现代化手段提高工作效率。制定了《黑山县人民政府深入开展从严管理干部治理慵懒散行为工作实施意见》,在全县开展了“强化绩效考核促进创先争优”活动。制定了《黑山县人民政府关于打造经济发展软环境的实施意见》,在全县开展优化经济发展环境“百日集中整治活动”。
    县委组织部转发了《关于解决乡镇干部走读问题的暂行办法》的通知(辽组通字[2015]19号)。采用电话巡访、实地随机抽查相结合方式加强检查,并对发现的问题进行通报,督促整改。
    (三)在全面从严治党方面
    1、党风廉政建设存在薄弱环节,“两个责任”落实不到位问题。县委制定了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,进一步细化了县委班子及班子成员,县人大、县政府、县政协班子党组及各有关部门抓廉政建设的具体责任。制定了县委常委班子及成员落实党风廉政建设党委主体责任清单。与各乡镇、部委办局、县直各单位签订了党风廉政建设责任书,分解了工作任务,落实了工作责任,在全县形成了主体责任严格考核、严格问责工作机制。严格执行《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》的有关规定,定期召开专题会议研究党风廉政建设。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,保证县纪委监督权的相对独立性和权威性。县委书记亲自参加县纪委全会,定期听取县纪委的情况汇报,亲自批示案件,研究解决重大问题。县纪委按照“三转”要求,强化监督执纪问责。制定了《关于进一步落实纪委监督责任工作方案》,建立了“一对一”约谈、典型案件曝光、责任追究、考核等制度。发挥纪工委监察分局职能作用,制定了基层纪委查办案件量化指标,加强了培训,在19个乡镇和30家县直单位设立了专职纪委书记、纪检组长,解决了基层纪委兼职过多问题。截至目前,全县收到群众反映线索189件,立案169件,处分175人,移送司法机关2人,挽回经济损失157.2万元。省委巡视组移交的63件问题线索,初核39件,立案23件,业务外移交政府有关部门1件,已做到件件有答复,事事有结果。
    2、违反廉洁自律和中央八项规定时有发生问题。8月18日,县委书记姚国民就贯彻落实中央八项规定问题做出批示,要求全县上下坚决落实中央八项规定,并将《中纪委:深挖隐秘聚会 公款吃喝严重的坚决处理》下发全县。县委常委会对反映党员干部违反中央八项规定精神、“四风”和廉洁自律方面的问题进行了专题研究。按照省委巡视反馈意见要求,制定下发了《中央八项规定精神执行情况大检查工作方案》(黑委发[2016]15号),由县委常委带队,抽调纪委、组织部、县委督查室、县政府督查室、机关工委、机关作风监督局等工作人员组成9个检查组,逐单位、逐乡镇进行检查。重点检查公款吃喝、公款旅游、办公用房超标、超标准购置借用公务用车、违规发放津贴补贴、套取资金设立“小金库”等问题。对检查发现的问题立行立改。对6起顶风违反八项规定精神问题进行了立案,给予6人党纪处分,并在全县进行了通报曝光,起到了警示震慑作用。县纪委制定了《黑山县关于开展涉农惠农专项资金整治工作实施方案》。组成由县纪委、检察院、审计局、财政局、农发局参加的联合检查组,对全县涉农惠农专项资金管理与使用进行全面检查。县卫计局制定了《黑山县计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法》。会同各乡镇政府,对奖励扶助资金的发放加强了监管,责任落实到人。针对项目不按规定履行政府采购程序问题,县财政局制定了《黑山县2016—2017年度政府集中采购目录》。针对村财务不公开现象较普遍问题,对全县21个乡镇278个行政村财务公开问题进行了整改。
    3、对群众切身利益关心不够问题。针对惠民政策落实不到位问题,县政府制定了《黑山县人民政府关于惠民政策落实督查督办工作制度》,加强财政专项资金管理,确保发挥作用。县卫计局制定了《关于加强医疗机构收费和药品价格管理的通知》,加强医疗收费及药品价格管理。针对民间非法集资问题,县公安局成立了打击非法集资领导小组,加强与检法两院、司法局等部门的配合,目前已侦办4起非法集资案。针对转基因作物种植问题,县政府召开了转基因安全监管会议,相关部门、乡镇和村委会分别成立了转基因种子安全监管工作领导小组。
    三、坚持长抓不懈,为建设“四个黑山”提供坚强的政治保证。
    经过两个月的集中整改,我县的整改工作取得了阶段性成果。全县上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课,进一步深化了对政治巡视的认识,切实纠正了存在的突出问题,严肃查处了相关责任人,有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是,我们也清醒地看到,按照中央和省委要求还存在一定差距,仍需我们守正笃实,久久为功,以实实在在的整改成效取信于民。下一步,县委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,以对党负责、对黑山干部群众负责的精神,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动,全面深入抓好巡视整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立、政治生态改善,以实际成效推动黑山经济社会又好又快发展。
    (一)加强政治建设,严明党的纪律。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地与党中央和省、市委保持高度一致。围绕政治立身这个核心,吸取我省拉票贿选案的深刻教训,着力抓好“两学一做”学习教育,切实加强纪律制度建设,加强理想信念教育,加强干部队伍管理,筑牢对党忠诚的政治功底,增强干事创业的政治自觉,形成清廉有为的政治生态。始终保持正风反腐的高压态势,一手抓严明纪律,把纪律挺在前面,用纪律和规矩管住党员干部;一手抓惩治腐败,坚持做到发现一起查处一起,绝不姑息。
    坚守责任担当,落实“两个责任”。抓好党风廉政建设“两个责任”的贯彻执行,增强各级党委、纪委抓党风廉政建设的责任和担当意识,夯实党委主要负责同志第一责任人职责和班子其他成员相应责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持从县委领导班子做起,带头落实。县委主要负责同志切实履行第一责任人职责,率先垂范、亲历亲为,抓好班子、带好队伍。进一步强化班子成员履行职责的自觉性,切实履行好“一岗双责”,推动“两个责任”落地生根。切实加大落实主体责任的检查指导、督办落实、追责问责力度,督促全县各级党委(党组)及其“一把手”履行好全面从严治党第一责任人的职责,敢管敢治、真管真治、长管长治。旗帜鲜明支持纪委履行监督责任,加大正风肃纪和腐败案件查处力度,认真核查巡视移交的问题线索,以“零容忍”的态度,严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。
  (三)加强督促检查,建立务实管用的长效机制。把巡视整改纳入县委中心工作,贯穿全县各项工作始终。认真对照省委巡视组的反馈意见,坚持目标不变、力度不减,扎扎实实把各项整改要求落到实处,持续进行整改。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹。对需要长期整改的,制定周密计划,有计划分阶段推进,确保整改工作劲头不松、标准不降。同时,举一反三,以点带面,深入查找和及时整治全县各级党员干部在作风建设、廉洁自律等方面的问题,特别是群众反映强烈的突出问题,确保后续整改工作落实到位。结合巡视整改落实工作,梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进、完善和优化,切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里。强化制度执行力。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,维护制度的严肃性和权威性,真正形成用制度管人、管事、管权的局面,努力营造风清气正的良好政治生态。
  (四)坚持“两手抓、两不误”,以整改新成效推进黑山发展取得新突破。整改落实省委巡视组指出的问题和提出的意见建议,不仅是我县正本清源、重塑信心、净化和营造良好政治生态和从政环境的重大契机,而且是提振广大干部群众精气神、促进县域振兴发展的一次重大机遇。我们将坚定发展信心、抢抓发展机遇,把继续抓好巡视整改工作与“两学一做”学习教育相结合,与深入贯彻落实“五大发展理念”、“四个着力”要求和中央7号文件精神相结合,与落实市、县党代会精神相结合,与脱贫攻坚工作相结合,努力做好保稳定、促增长、惠民生等各项工作,用实实在在的整改成效向省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0416-5523740;邮政信箱辽宁省黑山县委办公室;电子信箱hsxszg01@163.com。 
 
 
                                                             中共黑山县委
                                                             2016年9月30日
 
 
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